Апелляции: новый орган IIAA вместо трибунала
Самая большая часть законопроекта (клаузы 1–16): апелляции по убежищу забирают у трибунала (First-tier Tribunal) и передают новому ведомству — IIAA, где решают адъюдикаторы, а не судьи. Обжаловать решение IIAA можно только двумя путями: один внутренний пересмотр и Upper Tribunal по вопросу права. Плюс «claim notice» — требование изложить все основания сразу к дедлайну. Это ещё не закон, и для уже идущих апелляций сейчас ничего не меняется.
Part 1 — часть Immigration and Asylum Bill (внесён 30 июня 2026; 2-е чтение — 13 июля). Пока апелляции идут как раньше — в трибунале. Переход задуман поэтапным: часть дел министр сможет временно оставить в трибунале (клауза 15).
Что сейчас
Апелляции по убежищу и правам человека решает First-tier Tribunal (Immigration and Asylum Chamber) — судебный трибунал с независимыми судьями, часть судебной системы под HM Courts & Tribunals Service. Дальше — Upper Tribunal, выше — апелляционные суды.
Что предлагает билль
IIAA забирает у трибунала: апелляции по убежищу/правам человека, иммиграционный bail, лишение гражданства, EEA/EUSS. Обязан «обеспечивать правосудие», быть доступным, справедливым, независимым и быстрым. Решают адъюдикаторы — их назначает Chief Executive ведомства; senior-адъюдикатор — юрист со стажем от 2 лет. Первого Chief Executive и внешних членов назначает министр. Закон отдельно обязывает министров не влиять на конкретные решения (1(6)).
Только два пути: один внутренний пересмотр самим IIAA (исправить, изменить мотивировку, перерешить — и повторно пересматривать нельзя) и апелляция в Upper Tribunal по вопросу права — с разрешения IIAA или UT. Клауза 1(8): другими способами решения IIAA оспаривать нельзя.
Министр правилами задаёт дедлайны, в которые IIAA обязан решать дела, с ограниченными продлениями (не для апелляций из-за рубежа). Home Office может письменно требовать ускорить конкретное дело — IIAA обязан согласиться, кроме случаев «практически невозможно» или «против интересов правосудия». Срывы дедлайнов попадают в годовой отчёт.
Человеку, подлежащему удалению/депортации, могут вручить уведомление: к дедлайну подать все причины, основания и доказательства. Подал позже — обязан письменно объяснить задержку. Заменяет section 120 notices; старый режим priority removal notices и accelerated detained appeals (NABA 2022) отменяется.
Подал информацию после дедлайна, будучи в детеншене или после notice of departure details, — все твои апелляции ускоряют (приоритет над остальными). Этот факт также прямо добавляют в список факторов при решении о bail.
IIAA сможет взыскать сумму с участника дела, его представителя или сотрудника представителя за «improper, unreasonable or negligent» поведение (включая бездействие), из-за которого ресурсы потрачены впустую — детали в Procedure Rules. Инспектировать IIAA будет Chief Inspector of Borders (доступность помещений, доступ к технологиям, качество подготовки адъюдикаторов) с ежегодным отчётом в парламент.
Сегодня апелляции решают судьи в составе судебной системы. По биллю решать будут адъюдикаторы ведомства, чьё руководство на старте назначает министр — сторона, чьи решения IIAA и проверяет. Закон отвечает на это встроенными гарантиями: статутная обязанность министров не влиять на решения (1(6)), Professional Standards Officer со стандартами и кодексом поведения, ежегодные инспекции и отчёты в парламент.
Хватит ли этих гарантий на практике — главный предмет спора вокруг Part 1 в парламенте. Текст клауз может заметно измениться поправками; мы обновим страницу по каждой стадии.
Что делать сейчас
Эта страница объясняет законопроект — это не юридический совет.
- Ничего срочного — действует нынешняя система, апелляции идут в трибунале как обычно.
- Если апелляция уже идёт — продолжай работать с представителем в обычном режиме.
- За оценкой своей ситуации — к регулируемому консультанту: iaa.gov.uk. Бесплатная помощь — /lawyer.
- Общий принцип, который билль только усиливает: подавать все основания и доказательства как можно раньше — поздняя подача уже сейчас вредит делу, а по новому режиму будет вести к ускоренному разбору.
Часто задаваемые вопросы
Что вообще предлагают?
Создать новое ведомство — Independent Immigration Appeals Authority (IIAA, Независимый орган по иммиграционным апелляциям) — и передать ему дела, которые сейчас решает трибунал (First-tier Tribunal): апелляции по убежищу и правам человека, иммиграционный bail, лишение гражданства, EEA/EUSS-апелляции. Это Part 1 законопроекта, клаузы 1–16.
Это уже закон?
Нет. Immigration and Asylum Bill внесён в Палату общин 30 июня 2026; 2-е чтение (первые дебаты и голосование) назначено на 13 июля 2026. Пока апелляции идут как раньше — в трибунале. Даже после принятия переход поэтапный: министр может оставить часть категорий дел в трибунале на переходный период (клауза 15).
Если моя апелляция уже идёт — меня это коснётся?
Сейчас — нет: ничего не действует. Как именно переведут уже начатые дела, определят отдельные правила и схемы перехода (клаузы 14–15); закон прямо разрешает делать так, чтобы все дела одного человека слушал один орган. Мы обновим страницу, когда появятся правила перехода.
Кто будет решать дела вместо судей?
IIAA-адъюдикаторы. Это не судьи: их назначает Chief Executive (руководитель ведомства). «Senior adjudicator» должен быть юристом со стажем от 2 лет (или с сопоставимым опытом). Первого Chief Executive и внешних членов (Chair, Professional Standards Officer) назначает министр внутренних дел. При этом в законе прописано (клауза 1(6)): каждый министр обязан уважать независимость IIAA и не пытаться влиять на конкретные решения.
Можно ли будет обжаловать решение IIAA?
Два пути — и только они (клауза 1(8)): 1) сам IIAA может один раз пересмотреть своё решение — исправить ошибки, поменять мотивировку или перерешить (клауза 6); 2) апелляция в Upper Tribunal — только по вопросу права и только с разрешения IIAA или самого Upper Tribunal (клауза 7). Другие способы оспаривания закон прямо закрывает.
Что такое claim notice?
Уведомление, которое могут вручить человеку, подлежащему удалению или депортации (клауза 11): к дедлайну изложить ВСЕ причины остаться, все основания и все доказательства — сразу. Если что-то подаёшь после дедлайна, обязан письменно объяснить, почему не подал вовремя. Это заменяет нынешние notice по section 120 и отменяет старый режим priority removal notices.
Что будет, если подать основания поздно?
Если ты подал информацию после дедлайна claim notice, находясь в детеншене или уже после получения notice of departure details, — все твои апелляции попадают в «late claims process» (клауза 12): их обязаны рассматривать в приоритетном, ускоренном порядке. Это же обстоятельство прямо добавляют в список факторов при решении об immigration bail.
Могут ли заставить платить за апелляцию?
Пошлины за подачу в законе нет. Но есть клауза 10: если IIAA сочтёт, что участник дела, его представитель или сотрудник представителя действовал «improperly, unreasonably or negligently» (в том числе бездействием) и ресурсы IIAA потрачены впустую — с него могут взыскать сумму. Детали — в будущих Procedure Rules.
Сроки станут быстрее?
Задумано так: министр установит правилами дедлайны, в которые IIAA обязан решать дела (клауза 8), с ограниченными продлениями. Home Office также сможет письменно требовать ускорить конкретное дело, и IIAA обязан ускорить, если это практически возможно и не против интересов правосудия (клауза 9). Дедлайны не действуют для апелляций из-за рубежа. Реальная скорость будет зависеть от ресурсов нового органа.
Что делать сейчас?
Ничего срочного — это законопроект, действует нынешняя система. Если у тебя идёт апелляция — продолжай работать с представителем как обычно. За оценкой своей ситуации — к регулируемому консультанту (проверка — iaa.gov.uk). Мы обновим страницу на каждой стадии.