Priority need — кто получает жильё в день обращения

Обновлено: 2 мая 2026

Коротко

Priority need — это категории, которым council ОБЯЗАН дать interim accommodation в день обращения (s.188 Housing Act 1996) и (если 56-day relief duty не сработала) main duty по s.193. Регулируется s.189 + Order 2002 + DAA 2021. Большинство споров с council — именно об priority need.

Автоматические категории (vulnerability test НЕ нужен)

🤰 Беременность — s.189(1)(a). Беременная или человек, живущий с ней. Доказательство: GP / midwife letter с EDD.

👶 Dependent children — s.189(1)(b). До 16 лет или 16-18 в full-time education. Включая shared residence.

🚨 Domestic abuse — s.189(1)(e), DAA 2021. С 5 июля 2021 — автоматически, без vulnerability test. Включает физическое, сексуальное, психологическое, экономическое, контролирующее поведение.

🔥 Emergency — s.189(1)(d). Бездомность из-за пожара, наводнения, природной катастрофы.

🧒 16-17 лет — Order 2002 art 3. Кроме «relevant child» (где обязанность лежит на Social Services).

🎓 Care leaver 18-20 — Order 2002 art 4. Тот, кто был looked-after / accommodated / fostered в 16-17 лет.

Vulnerability test (Hotak)

Тест по Hotak v Southwark [2015] UKSC 30

Вы vulnerable если в случае бездомности вам будет «significantly more vulnerable than ordinarily vulnerable as a result of being rendered homeless».

Сравнение с обычным человеком, оказавшимся бездомным — НЕ с обычным бездомным. Это критично: совет не имеет права говорить «все бездомные страдают одинаково».

«Significantly» — qualitative, не quantitative (Panayiotou v Waltham Forest [2017] EWCA Civ 1624). Достаточно noticeable difference в способности справляться с бездомностью.

Категории под vulnerability test

Old age (60+ обычно) — но не автоматически

Mental illness — depression, PTSD (особенно после преследований / пыток), bipolar, schizophrenia, anxiety disorders

Physical disability — мобильность, хронические болезни, диабет с осложнениями, ХОБЛ, рак, ВИЧ

Other special reason — language barriers + isolation, FGM survivors, trafficking survivors, learning disability, autism

Care leaver 21+ (Order art 5), HM Forces (art 6), ex-prisoners (art 6)

Fleeing violence (не DA — например, hate crime, gang threats, преследование) (art 6)

Какие доказательства собрать

GP letter с диагнозами + конкретно: «как бездомность ухудшит состояние»
Hospital / consultant letters — особенно psychiatric reports, имеют наибольший вес
Mental health team / IAPT records, переписка
Social services assessments (s.17 Children Act, Care Act 2014)
Charity letters: Helen Bamber Foundation / Freedom from Torture (для survivors), Rape Crisis, IDVA, Refugee Council casework
Country evidence для refugees: torture / trauma reports
Letters от family / support workers описывающие functional limitations

⚠️ Если совет отказал, опираясь на NowMedical

Многие councils выкладывают medical assessment фирмам типа NowMedical. Их doctors никогда вас не видят и работают по бумагам.

По делу Guiste v Lambeth [2019] EWCA Civ 1758 Court of Appeal указал: совет должен обосновать, почему предпочёл «бумажное» мнение мнению вашего GP / consultant, который вас осматривал.

Сильное основание для review s.202. В review запросите NowMedical отчёт + квалификации doctor (часто меньше чем у вашего consultant).

Распространённые незаконные отказы

«Ваше состояние не достаточно серьёзное» — без engagement с медицинскими доказательствами. Нарушение Hotak composite assessment.

«У вас есть семья — они помогут» — без проверки что эта помощь consistent and predictable. Нарушение Hotak (Kanu).

«Дети живут с другим родителем» — игнорирование shared residence presumption (Code 8.10).

«Сравним с обычным бездомным — вы не хуже» — неправильный comparator (Hotak: comparator = обычный человек).

«Принесите consultant letter, GP letter не подходит» — нет такого требования. GP letter — допустимое доказательство.

DA case через vulnerability test — незаконно с 5 июля 2021. DA = автоматический priority need.

Часто задаваемые вопросы

Что значит «automatic» priority need?

Не нужно проходить vulnerability test. Совет обязан расселить в день обращения. Категории: беременность, dependent children, 16-17 лет, care leavers 18-20, emergency (пожар/наводнение), domestic abuse (с 5 июля 2021).

Что такое vulnerability test после Hotak?

По делу Hotak v Southwark [2015] UKSC 30 — вы vulnerable если в случае бездомности вам будет ЗНАЧИТЕЛЬНО ТЯЖЕЛЕЕ, чем обычному человеку (не «обычному бездомному»). Совет обязан сделать composite assessment всех ваших обстоятельств.

Совет говорит «у вас есть семья — они помогут». Это законно?

Только если эта помощь будет постоянной и предсказуемой (Hotak). Гипотетическая помощь не считается. В деле Kanu v Southwark Верховный Суд отменил решение, где совет предположил что жена и сын «обеспечат» — без проверки.

Совет отказал на основе «бумажного» медицинского заключения. Что делать?

По делу Guiste v Lambeth [2019] EWCA Civ 1758 — это слабое основание, особенно если ваш GP / consultant вас осматривал. Совет должен обосновать почему предпочёл NowMedical-style мнение. Подавайте review s.202 в течение 21 дня.

Дети живут со мной shared residence. Я priority need?

Скорее всего да. Code of Guidance Ch 8 para 8.10: presumption towards shared residence. Не обязательно 50/50. Доказательства: court order, school letters, переписка. Если совет откажет — review s.202.

Источники данных: legislation.gov.uk · Housing Act 1996 s.189 legislation.gov.uk · Priority Need Order 2002 gov.uk · Code of Guidance Ch 8 Supreme Court · Hotak v Southwark [2015] UKSC 30 Shelter · Priority need Обновлено 24 апр 2026