startnewlife

Баспана бойынша негізгі прецеденттер

Asylum істерінің логикасын айқындайтын бес Жоғарғы сот шешімі және оқырмандарымыздың елдері бойынша country guidance — қазақ тілінде, нақты дәйексөздер және түпнұсқаларға сілтемелермен.

Әрбір талдау бір сұраққа жауап береді: іс нені белгіледі — яғни Home Office пен соттар қолдануға міндетті қандай ереже туындады. Біз шешімдердің ресми мәтіндеріне сүйенеміз және маңызды дәйексөздерді сөзбе-сөз келтіреміз: алдымен түпнұсқа, содан кейін біздің аударма.

Талдау — кеңес емес. Сіздің жағдайыңыздың прецедентке ұқсастығын заңгер бағалайды: әр істің өз фактілері бар және нәтижені сол фактілер шешеді.

Бейресми аударма. Шешімнің заңды күші тек ағылшын тіліндегі түпнұсқада ғана бар.
01

Жоғарғы сот шешімдері

[2010] UKSC 31 · 7 шілде 2010 · UKSC

HJ (Iran): қудалаудан құтылу үшін «жасырынуға» мәжбүрлеуге болмайды

Іс нені анықтады
Жоғарғы сот бірауыздан шешті: адам өз сексуалдық бағдарын жасырып, қудалаудан құтыла алады деген негізде баспананы бермеуге болмайды. «Reasonable tolerability» тесті (жасырынып өмір сүруге «шыдауға бола ма») Босқындар мәртебесі туралы конвенцияға қайшы деп танылды.

Екі өтініш беруші — Ираннан келген гей және Камеруннан келген гей. Екі елде де бір жынысты қатынас — қылмыс; Иранда өлім жазасы қарастырылған. Төменгі соттар былай пайымдады: егер адам оралып, бағдарын жасырса, билік оны білмейді — демек, оған қауіп жоқ және қорғау қажет емес.

Жоғарғы сот бұл логиканы толығымен қабылдамады. Конвенция адамның шартты түрде емес, еркін әрі ашық өмір сүруі үшін жасалған. Қудалаудан бас тартқан құрбан одан жалтарса да, қудалау қудалау болып қала береді.

Сот қадамдық тест ұсынды (82-тармақ, судья Lord Rodger). Негізгі қадам: егер адам қудалау қорқынышынан жасырынса — тіпті ішінара болса да — оның қудалауға негізді қорқынышы бар және ол қорғауға құқылы. Егер ол тек отбасы немесе қоғам қысымынан ұсталса — бұл баспана алуға жеткіліксіз: қоғамның құптамауы Конвенциямен қамтылмайды.

Бұл іс — UK-дегі сексуалдық бағдар бойынша барлық баспана істерінің негізі. Оның логикасы әрі қарай да қолданылды: RT (Zimbabwe) ісінде саяси сенімдерге қатысты.

Негізгі дәйексөз

«To reject his application on the ground that he could avoid the persecution by living discreetly would be to defeat the very right which the Convention exists to protect – his right to live freely and openly as a gay man without fear of persecution.»

— шешімнің 82-тармағы, судья Lord Rodger
Шешімнің ресми мәтіні →
[2012] UKSC 38 · 25 шілде 2012 · UKSC

RT (Zimbabwe): ешкімді режимге адалдықты көрсетуге мәжбүрлеуге болмайды

Іс нені анықтады
HJ (Iran) принципі саяси сенімдерге де қолданылады — олардың жоқтығын қоса алғанда. Адам аман қалу үшін режимді қолдайтындай көрініп, өтірік айта алар еді деп пайымдап, баспананы бермеуге болмайды.

Өтініш берушілер — Зимбабве азаматтары, саяси ұстанымы жоқ. Бұрынғы country guidance бойынша режим милициясы адалдықты тексеретін: Zanu-PF партиялық билетін немесе партия әндерін білуді талап ететін. Адалдығын дәлелдей алмағандар жау саналатын. Home Office былай деп тұжымдады: өтініш берушілер оппозиционер емес, демек олар жай ғана адалдық танытып, қауіпсіз қала алады.

Жоғарғы сот (жеті судья, бір ауыздан) бұл тәсілді қабылдамады. Ой-пікір бостандығы сенімі жоқ адамдарды да қорғайды: пікірдің болмауы және оны білдірмеу құқығы да сондай іргелі құқық. «Сенімді бейтарап» пен саясат туралы мүлдем ойламайтын адамның арасында айырмашылық жоқ.

Сот сонымен қатар «таңылған пікір» (imputed opinion) қағидасын растады: адамда шын мәнінде жоқ пікірі үшін қудалау да Конвенция бойынша қудалау болып табылады. Маңыздысы — құрбанның не ойлайтыны емес, қудалаушының не ойлайтыны.

Билік адалдықты тексеретін елдерден келген оқырмандар үшін бұл практикалық маңызы ең зор шешімдердің бірі: үнсіздік пен мәжбүрлі өтірік құқықтық тұрғыдан «мәселені шешпейді».

Негізгі дәйексөз

«Nobody should be forced to have or express a political opinion in which he does not believe. He should not be required to dissemble on pain of persecution. Refugee law does not require a person to express false support for an oppressive regime, any more than it requires an agnostic to pretend to be a religious believer in order to avoid persecution.»

— шешімнің 42-тармағы, судья Lord Dyson
Шешімнің ресми мәтіні →
[2018] UKSC 53 · 24 қазан 2018 · UKSC

KO (Nigeria): ата-анасы депортацияланған бала үшін «unduly harsh» деген не?

Іс нені анықтады
Қылмыстық сот үкіміне байланысты депортациялау кезінде (12 айдан 4 жылға дейінгі мерзім) «бұл бала үшін тым ауыр (unduly harsh) бола ма?» деген сұрақ баланың жағдайына қарай шешіледі. Ата-анасының қылмысының ауырлығы бұл тестке кірмейді.

«Foreign criminals» депортациясы туралы іс — 12 ай және одан да көп түрме жазасы кесілген шетелдіктер. Заң (Nationality, Immigration and Asylum Act 2002-нің 117C бөлімі) ерекшелік қарастырады: егер депортацияның балаға немесе серіктеске салдары «unduly harsh» — тым ауыр болса, оны тоқтатуға болады.

Home Office былай деп настады: қылмыс неғұрлым ауыр болса, баланың зардап шегуі соғұрлым «рұқсат етіледі». Жоғарғы сот бұған келіспеді: тест тек баланы ғана қарастырады. Бұл тест аясында қылмыстың ауырлығын баланың азабымен салыстыруға болмайды.

Сонымен бірге сот табалдырықтың жоғары екенін растады. «Unduly harsh» — «қолайсыз» немесе «жай ғана қиын» дегеннен де ауыр (MK (Sierra Leone) ісіндегі стандарт беделді деп танылды). Ата-анадан ажыраудың кәдімгі салдары жеткіліксіз — нақты осы балаға шынымен де өте қиын болатынын дәлелдеу керек.

Бұл табалдырықты практикада қалай қолдану керектігін HA (Iraq) ісі нақтылады — келесі талдауды қараңыз.

Негізгі дәйексөз

«“Unduly” goes beyond a level of “harshness” that may be acceptable or justifiable in the relevant context. … It does not require a balancing of relative levels of severity of the parent’s offence … and it does not require “very compelling reasons”.»

— шешімнің 23-тармағы, судья Lord Carnwath
Шешімнің ресми мәтіні →
[2020] UKSC 17 · 29 сәуір 2020 · UKSC

AM (Zimbabwe): ауру және 3-бап — «өлім алдында тұрған» критерийінің орнына жаңа тест

Іс нені анықтады
Жоғарғы сот ескі «аурудың соңғы сатысы» тестінен (N v SSHD, 2005) бас тартып, ЕСПЧ-нің Paposhvili ісі бойынша тестін қабылдады: 3-бап адамды денсаулығының ауыр азаппен бірге жүретін елеулі, жылдам және қайтымсыз нашарлауы немесе өмір сүру ұзақтығының айтарлықтай қысқаруы күтіп тұрған жерге қайтару арқылы бұзылады.

Өтініш беруші — ЖИТС-і бар Зимбабве азаматы. UK-дегі терапия ауруды бақылауда ұстады, ал Зимбабведе қажетті дәрі-дәрмекке қолжетімділік күмәнді болды. Ескі құқық бойынша (N ісі, 2005) мұндай өтініштер дерлік әрқашан ұтылатын: қорғау тек өлім аузында жатқандарға ғана берілетін.

Жоғарғы сот британдық құқықты ЕСПЧ практикасына (Paposhvili v Belgium) сәйкестендірді. Енді «өте ерекше жағдайлар» тек жақын арадағы өлім емес: емделмеген жағдайда ауыр азаппен бірге жүретін елеулі, жылдам және қайтымсыз нашарлаудың немесе өмірдің айтарлықтай («significant» = «substantial») қысқаруының нақты қаупі болса да жеткілікті.

Табалдырық жоғары күйінде қалады, сот рәсімді сипаттады: алдымен өтініш беруші дәлелденбеген жағдайда нақты қауіпті көрсететін дәлелдерді ұсынуы тиіс. Тек содан кейін мемлекет емдеудің нақты қолжетімділігін тексеруді қоса алғанда, «елеулі күмәнді сейілтуге» міндетті.

Бұл АИТВ, қант диабеті, онкология және басқа да ауыр диагноздары бар адамдар үшін маңызды прецедент. Медициналық істерде дәлелдер өте маңызды: егер жаңа медициналық қорытындылар мен емнің қолжетімділігі туралы деректер болмаса, сот талапты қабылдамайды — бұл заңгердің жұмысы.

Негізгі дәйексөз

«…a real risk … of being exposed either to a serious, rapid and irreversible decline in health resulting in intense suffering, or to a significant reduction in life expectancy.»

— шешімде (22-тармақ) баяндалған Paposhvili тесті
Шешімнің ресми мәтіні →
[2022] UKSC 22 · 20 шілде 2022 · UKSC

HA (Iraq): баланың азабы «кез келген баламен» салыстырылмайды

Іс нені анықтады
Жоғарғы сот «шартты салыстыру» тестін (notional comparator) қабылдамады: ата-анасы депортацияланған нақты баланың азабын ата-анасынан ажыратылған абстрактілі «кез келген баланың» азабымен өлшеуге болмайды. Нақты бала және нақты жағдайлар бағаланады.

KO (Nigeria) ісінен кейін соттар былай салыстыра бастады: «бұл балаға ата-анасы депортацияланған кез келген баладан гөрі жаман бола ма?» Мұндай тәсіл отбасына қарсы дерлік әрдайым жұмыс істеді. Home Office оны Жоғарғы сотта қорғады, бірақ ұтылды.

Сот түсіндірді: «кез келген баланың» өлшенетін сипаттамалары жоқ, ал мұндай салыстырмалы шек нақты баланың мүдделерін ескеру міндетіне қайшы келеді. Дұрыс стандарт — MK (Sierra Leone) формуласы бойынша тікелей бағалау: «unduly harsh» — бұл қатал және үмітсіз жағдай, кәдімгі қиындықтардан әлдеқайда ауыр, ал «unduly» сөзі талапты одан сайын күшейтеді.

Сот сондай-ақ 4 жылдан астам мерзімге сотталғандарға арналған «very compelling circumstances» тестін түсіндірді: бұл барлық жағдайларды депортациялаудағы өте күшті қоғамдық мүддеге қарсы толықтай салыстыру. Сотталғаннан кейінгі оңалу — маңызды фактор; қылмыстың ауырлығын өлшеуде ең алдымен сот үкімі негізге алынады.

KO және HA істері бірге — ата-анасы соттылығына байланысты депортация қаупі төнген отбасылар үшін қолданыстағы стандарт болып табылады. Бұл істер баспана туралы емес, 8-бап (отбасылық өмір) туралы, бірақ өмірде олар көбінесе asylum істерімен қатар жүреді.

Негізгі дәйексөз

«…unduly harsh does not equate with uncomfortable, inconvenient, undesirable or merely difficult. Rather, it poses a considerably more elevated threshold. “Harsh” in this context, denotes something severe, or bleak. It is the antithesis of pleasant or comfortable.»

— MK (Sierra Leone) стандарты, шешімде расталған (41–45-тармақтар)
Шешімнің ресми мәтіні →

Елдер бойынша country guidance

Country guidance (CG) — Upper Tribunal-дың нақты бір елдегі жағдай туралы шешімдері. Олардың тұжырымдары трибунал жаңа CG қабылдағанға дейін немесе сот салмақты негіздер мен сенімді жаңа дәлелдер болғанда ескі CG-ден бас тартқанға дейін осы ел бойынша барлық кейінгі істер үшін міндетті.

Біздің елдер бойынша CG ескірген: көптеген шешімдерге 10–20 жыл болды. Бұл олардың маңызы жоқ деген сөз емес, бірақ нақты іс көбінесе жаңа ел деректеріне негізделетінін білдіреді. Мұны заңгеріңізбен талқылаңыз.

Ескіру мерзімін тексеріңіз: country guidance шешім қабылданған кездегі жағдайды сипаттайды. Іс неғұрлым ескі болса, ел бойынша жаңа дәлелдер соғұрлым маңызды.
02

Украина

Украинаның CG-істеріндегі негізгі бағыт — әскерге шақырудан және мобилизациядан жалтару: PS (2006) → VB (2017) → PK (2018) → PK and OS (2020). Барлық шешімдер толыққанды соғысқа дейін немесе оның басында қабылданған: PK and OS 2020 жылға дейінгі АТО аймағындағы қақтығысты бағалады. Country guidance трибунал оны ауыстырғанша ресми түрде күшінде, бірақ дәлелді негіздер мен сенімді жаңа деректер болса, одан ауытқуға болады — ал жағдай түбегейлі өзгерді. Бұл өз бетінше қорытынды жасауға емес, заңгермен кеңесуге арналған тақырып.

Country Guidance [2020] UKUT 314 19 қараша 2020
PK and OS (basic rules of human conduct) Ukraine CG

Әскери қызметтен бас тартқаны үшін жазалау қудалау болуы мүмкін, егер қызметтің өзі «адам мінез-құлқының негізгі ережелеріне» (basic rules of human conduct) қайшы әрекеттерге қатысуды немесе осындай әрекеттерді ажырамас түрде қолдауды білдірсе. 2020 жылғы фактілер бойынша трибунал Украинада әскерден жалтарушыны қылмыстық немесе әкімшілік жауапкершілікке тарту екіталай, ал шекарада ұстау «өте екіталай» (highly unlikely) деп тапты. Home Office әскери қызмет бойынша CPIN құжатында (9.0 нұсқасы, 2025 жылғы қыркүйек) растайды: бұл guidance қолданысын жалғастырады, жалтарғаны үшін ормансыз жазалар екіталай болып қала береді, әр іс өз фактілеріне қарай шешіледі.

Шешімнің ресми мәтіні →
Reported [2018] UKUT 241 5 мамыр 2018
PK (Draft evader; punishment; minimum severity) Ukraine

CG емес, бірақ сол желідегі reported шешім: трибунал қудалау деп танылуы үшін жалтарғаны үшін жазаның ең аз ауырлығы қандай болуы керектігін қарастырды. VB (2017) және PK and OS (2020) істері арасындағы байланыс буыны.

Шешімнің ресми мәтіні →
Country Guidance [2017] UKUT 79 6 наурыз 2017
VB and Another (draft evaders and prison conditions) Ukraine CG

Әскерге шақырудан немесе мобилизациядан жалтару: трибунал қылмыстық іс қозғалудың нақты ықтималдығын таппады — жалтарғаны үшін сотталғандар саусақпен санарлық, және олар дерлік әрдайым айыппұл немесе шартты мерзім алды. Бірақ егер адам бәрібір сотталып, бас бостандығынан айырылса, ұстау жағдайлары ЕКПЧ 3-бабының бұзылуына нақты қауіп туғызады (шешімнің 90-тармағы). Сырттай сотталған адамның істі қайта қарауға құқығы болуы әбден мүмкін.

Шешімнің ресми мәтіні →
Country Guidance [2006] UKAIT 00016 22 ақпан 2006
PS (prison conditions; military service) Ukraine CG

Украина түрмелеріндегі жағдай ЕКПЧ-нің 3-бабын бұзады деп санауға негіз бар. Алайда әскерде ескі сарбаздардың жаңа сарбаздарды қорлауы 3-бап бойынша нақты қауіп бар екенін дәлелдеуге жеткіліксіз. Бұл шешім бұрынғы TV (2004) ісін алмастырды. Түрмеге қатысты бөлігін кейінірек VB (2017) ісі нақтылады.

Шешімнің ресми мәтіні →
Country Guidance [2004] UKIAT 00242 1 қыркүйек 2004
VS (Registration on Relocation) Ukraine CG

Ішкі көшу: жаңа тұрғылықты жер бойынша тіркелу қажеттілігі мен ұсақ парақорлық (іс деректері бойынша шамамен $200) Украинаның ішінде көшуді «шамадан тыс ауыр» етпейді. 2004 жылғы шешім — фактілік база әлдеқашан өзгерген.

Шешімнің ресми мәтіні →
Country Guidance [2003] UKIAT 00005 29 мамыр 2003
MV (Risk – Homosexuals) Ukraine CG

2003 жылғы шешім: трибунал Украинаның ірі қалаларында гейлерге ортақ қауіп көрмеді — «егер олар өздері назар аудармаса». Маңыздысы: осы логиканың өзі («жариялама — қауіпсіз боласың») 2010 жылы HJ (Iran) ісінде Жоғарғы сотпен қабылданбады. MV — тарихи қабат; қазіргі бағалау үшін жаңа елдік деректер мен HJ тесті қажет.

Шешімнің ресми мәтіні →
03

Өзбекстан

Country Guidance [2012] UKUT 00390 23 қараша 2012
LM (returnees – expired exit permit) Uzbekistan CG

Өзбекстан ҚК 223-бабы («шетелге заңсыз шығу») — 5 жылға дейін бас бостандығынан айыру, ауырлататын жағдайларда 10 жылға дейін. Бірақ заңды түрде шығып, мерзімі өткен рұқсатпен оралғандарға әдетте жаза қолданылмайды; 223-бап бойынша тек биліктің назарында болған адамдар ғана қудаланды (Әндіжан-2005, исламшылдық айыптаулары және т.б.). Егер адамның ұсталу қаупі жоғары болса, АҚЕК 3-бабы қолданылады: ұсталғандарға қатыгез қарау «жаппай және тұрақты» мәселе деп танылған. OM ісі (2007) бойынша Guidance расталды. Назар аударыңыз: Өзбекстанда шығу рұқсаттары жүйесі 2019 жылы жойылды — шешімнің фактілік базасы ескірді, қазіргі жағдайды заңгерден нақтылаңыз.

Шешімнің ресми мәтіні →
Country Guidance [2007] UKAIT 00045 23 мамыр 2007
OM (Returning citizens – minorities – religion) Uzbekistan CG

Мерзімі өткен паспортпен немесе шығу рұқсатымен оралу өздігінен қауіп тудырмайды; өзбек емес адамдарға кемсітушілік қудалау деңгейіне жетпейді. Дін мәселесінде: қарапайым сенушілер қудалау шегіне жетпейтін қысымға тап болады, бірақ діни қызметкерлер, тіркелмеген қауым мүшелері, белсенді евангелистік христиандар мен дін таратушы қозғалыстар нақты іс жағдайына байланысты қауіпке ұшырауы мүмкін. 2012 жылы LM трибуналы осы guidance-ты растады.

Шешімнің ресми мәтіні →
04

Әзірбайжан

Country Guidance [2013] UKUT 00046 13 ақпан 2013
SL (Unmarried mother with mixed race child) Azerbaijan CG

Тұрмысқа шықпаған аналар мен аралас нәсілді балалардың аналары: мемлекеттік қудалау жоқ; прописка-ны қалпына келтіруге болады; отбасы тарапынан «ар үшін жазалау» қаупі бар әйелдерге мемлекеттік қорғау жеткілікті деп танылды. Аралас текті адамдарды кемсіту мүмкін, бірақ трибунал қорытындысы бойынша ол қудалау шегіне жетпейді.

Шешімнің ресми мәтіні →
Country Guidance [2007] UKAIT 00032 26 наурыз 2007
EA (Azerbaijan male – Armenian ethnicity – risk) Azerbaijan CG

Биліктің назарына іліккен әзірбайжан азаматы, армян ұлтының өкілі нақты қудалау қаупіне тап болады. Headnote-та қауіп тікелей мойындалған сирек CG-істердің бірі.

Шешімнің ресми мәтіні →
05

Молдова

Country Guidance [2008] UKAIT 00002 26 қараша 2007
SB (PSG – Protection Regulations – Reg 6) Moldova CG

«Жыныстық пайдалану мақсатында саудаланудың бұрынғы құрбандары» — Конвенция бойынша particular social group (белгілі бір әлеуметтік топ): ортақ өткен шақ — өзгермейтін сипаттама. Нақты әйелдің қайта қудалану қаупі бар-жоғы оның іс фактілеріне қарай шешіледі. Әлеуметтік топ туралы принцип Молдовадан тыс жерлерде де қолданылады.

Шешімнің ресми мәтіні →
Country Guidance [2004] UKIAT 00011 10 ақпан 2004
PH (Sufficiency of Protection – Mafia) Moldova CG

«Мафия» мен ұйымдасқан қылмыс тарапынан төнетін қауіп: трибунал молдова мемлекетінің қорғауын жалпы алғанда жеткілікті деп таныды (Horvath стандарты) — сыбайлас жемқорлық кең тараған, бірақ билік қылмыстарды қудалайды. Бұл іс «мафия салдарынан» баспана алуға әмбебап құқық бермейді.

Шешімнің ресми мәтіні →
Country Guidance [2002] UKIAT 06886 27 ақпан 2003
OV (Persecution – PSG – Jews) Moldova CG

Молдованың еврей қауымы: антисемиттік оқиғалар бар, бірақ трибунал жүйелі қудалауды анықтамады және мемлекеттік қорғауды жеткілікті деп таныды. 2003 жылғы шешім.

Шешімнің ресми мәтіні →
06

Қырғызстан

Country Guidance [2004] UKIAT 00063 6 сәуір 2004
MK (Risk – Political Opinion) Kyrgyzstan CG

Оппозициялық акцияларға қатардағы қатысу («Ар-Намыс» партиясы мүшесінің ісі, 2004 жыл): трибунал қатардағы қатысушылар үшін жалпы қауіпті анықтамады; іс материалдары бойынша белсенділердің ұсталуын партиялар мен құқық қорғаушылар бақылап отырған. Іс көбінесе куәліктердің сенімсіздігіне байланысты шешілді. Шешімге жиырма жылдан асты — ол 2005, 2010 және 2020 жылғы оқиғаларға дейін қабылданған; қазіргі жағдайды соңғы елдік материалдардан қараңыз.

Шешімнің ресми мәтіні →
07

Тәжікстан

Country Guidance [2004] UKIAT 00133 28 мамыр 2004
NA (Kyrgyz Woman) Tajikistan CG

Тәжікстандағы қырғыз ұлтының өкілі әйел: жеке шабуыл, тіпті ауыр болса да, трибунал тарапынан этникалық қудалау деп танылмады; мемлекеттік қорғау мен ел ішінде орын ауыстыру қолжетімді деп саналды. 2004 жылғы шешім — Тәжікстан бойынша жалғыз CG-іс; фактілік база әлдеқашан ескірді.

Шешімнің ресми мәтіні →
08

Ресей

Ресей бойынша қазіргі CG істері жоқ: соңғылары 2002–2009 жылдары, шешен соғыстары кезеңінде қабылданған. 2022 жылғы мобилизация да, соғысқа қарсы пікірлер үшін қудалау да country guidance-қа кірмейді — мұндай істер CG шеңберінсіз, ел бойынша жаңа деректер негізінде шешіледі.

Тарихи қабат — шешен дәуіріндегі CG істері (2002–2009). Біз оларды толықтық үшін келтіреміз: ресми түрде жойылмағанымен, фактілік базасы жиырма жыл бұрынғы. Біз бұл істерге талдау жасамаймыз.

Contains public sector information licensed under the Open Government Licence.